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重慶市人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的實施意見

來源：市政府辦公廳 發(fā)布時間：2020-05-07

重慶市人民政府辦公廳關于

全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的實施意見

渝府辦發(fā)〔2020〕58號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）精神，全面推進我市基層政務公開標準化規(guī)范化工作，切實加強對基層行政權力的監(jiān)督制約，不斷提升基層政府治理能力，經市政府同意，現提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出標準引領、需求導向、依法依規(guī)、改革創(chuàng)新，全面推進基層政務決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”，推動基層政務公開全覆蓋，讓公開成為自覺、透明成為常態(tài)，為不斷增強政府公信力執(zhí)行力、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加快法治政府和服務型政府建設提供重要支撐。

（二）工作目標。

2020年底前，編制完成重大建設項目、公共資源交易、義務教育、戶籍管理、社會救助、養(yǎng)老服務、公共法律服務、財政預決算、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、國土空間規(guī)劃、征地補償、環(huán)境保護、國有土地上房屋征收、保障性住房、農村危房改造、城市綜合執(zhí)法、市政服務、涉農補貼、公共文化服務、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產、救災、食品藥品監(jiān)管、扶貧、稅收管理等26個試點領域（以下統(tǒng)稱26個試點領域）政務公開事項標準目錄。2021年底前，實現26個試點領域政務過程和結果全公開。2022底前，編制完成其他領域政務公開事項標準目錄，并實現政務過程和結果全公開。到2023年，基本建成統(tǒng)一規(guī)范的基層政務公開標準體系，覆蓋基層政府〔包括區(qū)縣（自治縣）政府和兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經開區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱區(qū)縣政府），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處（以下統(tǒng)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）〕行政權力運行全過程和政務服務全流程，基層政務公開標準化、規(guī)范化水平大幅提高，基層政府政務公開工作機制、公開平臺、專業(yè)隊伍進一步健全完善，政務公開能力和水平顯著提升。

二、主要任務

（一）推動政務公開事項標準化。

1．編制試點領域標準指引。涉及26個試點領域的市政府部門要對照國務院有關部門制定的標準指引，結合市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級權責清單和公共服務事項清單，按照“應公開盡公開”原則，梳理細化權力運行和政務服務各個環(huán)節(jié)產生的政府信息，逐項認定公開屬性，明確公開事項的名稱、內容、依據、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素，編制相關領域市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政務公開標準目錄，并對標準目錄的落地實施提出工作要求，于2020年7月30日前匯總形成本領域政務公開標準指引，按程序送審后印發(fā)給區(qū)縣政府部門，并在本部門網站公開。

2．全面落實試點領域標準指引。區(qū)縣政府要對照市政府部門制定的26個試點領域標準指引，及時領取區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級公開事項，結合本區(qū)縣權責分配實際，對市政府部門編制的標準目錄進行增補，明確區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級的公開職責，于2020年10月30日前編制完成本區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政務公開標準目錄，按程序送審后在區(qū)縣政府門戶網站公開。

3．編制其他領域標準指引。市政府有關部門要主動對接國務院主管部門，及時跟蹤工作進度，自國務院部門制定的其他領域基層政務公開標準指引印發(fā)后3個月內，參照26個試點領域的做法，編制我市相關領域政務公開標準指引。區(qū)縣政府要自市政府部門編制的政務公開標準指引印發(fā)后3個月內，編制區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開事項標準目錄。

4．規(guī)范標準目錄審核工作。政務公開標準指引和標準目錄要堅持逐級審核、先審后發(fā)，重點審查公開事項覆蓋度、標準目錄規(guī)范度。市政府部門編制的標準指引，報市政府辦公廳審核。區(qū)縣政府編制的標準目錄由區(qū)縣政府政務公開工作主管部門初審，并按領域報對應的市政府部門審核，經審核無誤的，由負責審核的市政府部門匯總各區(qū)縣標準目錄報市政府辦公廳復核。編制單位要依據法律法規(guī)、上級規(guī)定和本級政府權責變化情況，對標準目錄實行動態(tài)管理，及時調整更新。

（二）推動政務公開工作制度化。

5．建立完善公開屬性源頭認定制度。基層政府要切實加強政府信息管理，建立健全公文公開屬性源頭認定機制，在公文擬定時明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文一并報批；在公文印發(fā)時明確標注“此件公開發(fā)布”“此件依申請公開”“此件不公開”。要建立健全政府信息動態(tài)調整機制，每年度對未主動公開的政府信息進行評估，因情勢變化可以公開的信息要及時予以公開。

6．建立完善政策解讀制度?；鶎诱⒔∪呓庾x機制，嚴格實行解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署。要按照“誰起草、誰解讀”原則，明確政策解讀責任，以政府名義印發(fā)的政策性文件，起草部門上報代擬稿時應將經本部門主要負責人審定的解讀方案或解讀材料一并報送，上報材料不齊全的，政府辦公廳（室）按規(guī)定予以退文；以部門名義印發(fā)的政策性文件，報批時應當將解讀方案或解讀材料一并報部門負責人審簽。要主動通過政府網站、政務新媒體、新聞發(fā)布會等多種渠道和簡明問答、圖表圖解、音視頻等多種形式，進一步提高政策解讀實效。區(qū)縣政府門戶網站、市政府部門網站要開設政策解讀專欄，集中發(fā)布各種形式的政策解讀、評論、專訪，做好政策文件與解讀材料的相互關聯(lián)。

7．建立完善依申請公開工作制度?；鶎诱⒔∪畔⒁郎暾埞_工作制度，完善接收、登記、審核、辦理、答復、歸檔等辦理流程，規(guī)范答復口徑、推行標準文本，運用大數據手段加強對依申請公開辦理情況的定性定量分析。要建立完善行政復議和行政應訴工作制度，自覺接受行政復議和行政訴訟對政府信息依申請公開工作的監(jiān)督，依法履行答辯和舉證等法定義務，積極配合行政復議機關和人民法院依法妥善處理政府信息公開案件。

8．建立完善考核評議和責任追究制度。基層政府要建立健全政府信息公開工作考核制度，將主動公開、依申請公開、平臺管理、政策解讀、回應關切等方面情況作為政務公開的重要內容納入政府績效考核體系，且分值權重不應低于4%。要建立健全社會評議制度，適時通過第三方評估、民意調查等方式開展社會評議，根據評議結果不斷調整優(yōu)化政務公開的方式方法。要建立健全責任追究制度，定期對政務公開工作開展情況進行督查，對政務公開工作推動有力、積極參與的單位和個人，按照有關規(guī)定予以表彰；對重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點回應不及時的，予以通報批評；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴重社會影響的，依法追究相關單位和人員責任。

9．完善基層行政決策公眾參與機制?；鶎诱贫ü妳⑴c政府行政決策的工作制度，結合職責權限和本地實際，明確公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式、參與渠道，并向社會公開。要完善民意匯集機制，對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。政策實施、項目推進中要及時回應公眾關切，對社會普遍關心的問題要進行解釋說明。要完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度，增進人民群眾對政府工作的認同和支持。

（三）推動政務公開平臺規(guī)范化。

10．規(guī)范建設政府信息公開平臺。區(qū)縣政府門戶網站、市政府部門網站要按照《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于規(guī)范政府信息公開平臺有關事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號）要求，規(guī)范設置政府信息公開平臺，并統(tǒng)一命名為“政府信息公開”，集中發(fā)布應當主動公開的政府信息。區(qū)縣政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在區(qū)縣政府門戶網站開設專屬網頁，并參照政府信息公開平臺樣式設置網頁欄目，集中發(fā)布本行政機關應當主動公開的政府信息。市、區(qū)縣政府信息公開工作主管部門開展統(tǒng)計、核查、考核時，原則上以政府信息公開平臺信息為依據。

11．全面提升政府網站管理水平?；鶎诱袑嵃l(fā)揮政府網站作為基層政務公開第一平臺的功能和作用，不斷優(yōu)化信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務、互動交流功能。要統(tǒng)一開通“渝快辦”網上辦事入口和公開信箱辦理入口，便利企業(yè)和群眾。要健全完善區(qū)縣政府門戶網站內容保障、欄目維護、信息發(fā)布、安全防護機制，形成區(qū)縣政府辦公室主辦、區(qū)縣政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合力共建、專業(yè)團隊日常運維的工作格局。要建立“7×24”小時值班讀網制度，加強日常監(jiān)測，發(fā)現違法有害信息要第一時間處理，發(fā)現重大輿情要按程序轉送相關部門處理。

12．有力推動政務新媒體健康發(fā)展。基層政府要規(guī)范政務新媒體開設、變更、關停、注銷等工作流程，嚴格落實分級備案制度，避免“一哄而上、只開設不運維”，堅決杜絕“僵尸”“睡眠”賬號。要嚴格信息采集、審核、發(fā)布等程序，落實專人管理、運營和維護，確保運轉有序、安全可控。要集中力量做優(yōu)做強主賬號，統(tǒng)一信息來源，統(tǒng)一發(fā)布口徑，構建整體聯(lián)動、集體發(fā)聲的政務新媒體矩陣，實現信息同源、分發(fā)同時、資源同享、服務同根。政務新媒體工作主管單位要加強政務新媒體日常監(jiān)管，定期組織檢查，積極運用技術手段進行實時監(jiān)控，及時通報、督促整改存在的突出問題。對發(fā)現的假冒政務新媒體，要求第三方平臺立即關停，并通報有關部門依法依規(guī)處置。

13．積極拓寬基層政務公開渠道。基層政府要積極借助縣級融媒體中心優(yōu)勢和渠道，擴大政府信息傳播力和影響力。要依托區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務大廳、便民服務中心、不動產登記中心等服務事項集中的窗口單位和檔案館、圖書館等公共服務部門，設立政務公開專區(qū)，做到統(tǒng)一標識、統(tǒng)一設施、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一管理，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷。

14．推動基層政務公開向農村和社區(qū)延伸。基層政府要指導支持村（居）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內的事項，完善基層政務公開與村（居）務公開協(xié)同發(fā)展機制，使政務公開與村（居）務公開有效銜接、相同事項的公開內容對應一致。區(qū)縣政府每年年初要結合工作實際，及時調整公布本行政區(qū)域的村（居）務公開目錄；民政部門要加強對村（居）務公開工作的監(jiān)督指導和日常管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要督促村（居）民委員會每季度通過村（居）民微信群、公眾號、信息公示欄等，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務、惠農政策、養(yǎng)老服務、社會救助等方面內容，其中村級財務應當每月公開。

三、保障措施

（一）加強組織領導。

各區(qū)縣政府、市政府各部門要高度重視基層政務公開標準化規(guī)范化工作，按照各自職責任務，加強督促指導，切實抓好貫徹落實。區(qū)縣政府要切實擔負起主體責任，強化統(tǒng)籌協(xié)調，落實保障措施，精心組織實施，推動基層政務公開標準化規(guī)范化工作落地落實。市政府各部門要督促指導區(qū)縣政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好標準指引的落實和政務公開事項標準目錄的編制工作，積極對本領域基層政務公開標準化規(guī)范化工作進行評估。

（二）加強隊伍建設。

區(qū)縣政府要明確政府辦公室作為政務公開工作的主管部門，負責組織協(xié)調、指導推進、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的基層政務公開工作。要強化政務公開工作主管部門職責，配齊配強工作人員，確?；鶎诱展_工作有機構承擔、有專人負責。要建立完善政務公開工作主管部門與宣傳、網信、政務服務、大數據管理、融媒體中心等單位的協(xié)調聯(lián)動機制，形成推進政務公開標準化規(guī)范化的工作合力。

（三）加強教育培訓。

各區(qū)縣政府、市政府各部門要加大教育培訓力度，把政務公開特別是政府信息公開條例納入基層領導干部和公務員教育培訓內容，每年至少組織1次學習培訓，切實增強依法依規(guī)公開意識?；鶎诱M織開展業(yè)務培訓、經驗交流，不斷提高政務公開工作人員能力和水平。

附件：26個試點領域政務公開標準化規(guī)范化工作任務分工

重慶市人民政府辦公廳        

2020年4月28日          

（此件公開發(fā)布）

附件

26個試點領域政務公開標準化規(guī)范化工作任務分工